“讲文明 树新风”公益广告

艾春书记

在全区文明城市创建工作现场办公会议上的

讲  话

（2017年5月26日）

今天，我们利用半天时间，就文明城创建工作召开一次现场办公和集中会议，主要目的是通过现场督导，进一步查找问题、明确要求、全力整改，为全国文明城市总评验收和省级文明城区测评检查打下坚实基础。刚才，尚兵同志宣读了《丰南区开展“访千楼万家，创文明城市”主题活动的实施方案》，6家重点责任单位汇报了前段工作进展情况，对下步整改提升表明了态度，同时，会议还下发了6个针对当前文明城市创建工作的指导性文件，大家一定要认真学习领会，逐项抓好落实。

在集中开会之前，我们对城区市容市貌、社区、交通秩序、学校和市场经营等整治情况进行了现场督导检查。总体来看，从3月16日全区文明城市创建工作动员会议之后，大多数单位行动迅速，能够按照区委、区政府的部署和要求，深入开展创建工作，取得了一定成绩，但仍存在许多问题。5月上旬，市文城办委托国家统计局唐山调查队在全市8个区范围内组织了文明城市创建工作模拟测评，对18类实地测评点位进行了随机抽查，8个区当中我区实地测评排名第四，问卷调查排名第三。分析市模拟调查发现的突出问题，归纳起来有七个方面：一是公益广告不达标。报告显示，我区所有测评点位公益广告设置率均不达标，“中国梦”“社会主义核心价值观”“图说我们的价值观”“讲文明树新风”“经济强省、美丽河北”“未成年人教育”六类公益广告设置数量明显不足，有的部位还是空白，公益广告在测评中分值占比较高，下步我们要全力整改。二是未设置学雷锋志愿服务岗。公园、广场、社区、窗口、宾馆、超市等公共服务场所都没有按照要求设置志愿者岗，存在标识不清、志愿服务活动记录不全的问题。三是制度措施缺失。窗口单位、餐饮门店普遍存在便民服务设施缺失、投诉处理机制不全、无上墙公开制度等问题。社区家长学校、文化服务中心、未成年人活动场所缺少相关制度以及活动记录。四是管理秩序混乱。主次干道、商业大街都存在车辆停放混乱，商铺店外经营、违章搭建，社区人防技防措施不足，私搭乱建、乱围乱种现象还没能得到有效治理。五是硬件设施欠缺。公园广场、主次干道等公共部位存在路面砖破损、器材设施损坏、无障碍设施被占用的现象。银行、邮政大厅等服务窗口有的没有无障碍设施，有的被占用。抽查的公共厕所均没有无障碍设施。六是环境卫生差。抽查的市场卫生差，垃圾外溢、污水乱流，五个乡镇也或多或少存在卫生不整洁，没有分类垃圾箱的问题。七是群众知晓率过低。测评问卷显示，群众对创城工作、社会主义核心价值观和中国梦的知晓率过低，对法制宣传、环保活动、违法广告、诚信建设等工作的参与率和满意度较低。创城氛围不浓，干部职工得过且过，与己无关，推诿懈怠等问题在很大程度上依然存在。今天我们将模拟测评中发现的问题发给了大家，相关责任部门要查找具体原因，落实整改措施。发给大家的这些问题是随机抽查的测评点位上发现的，大家要以点带面，举一反三，加强对其他同类部位问题的治理。

结合我区以往的创建工作和今天的现场督导，就下步如何全面整改、对标达标，我再强调四点：

一、充分认清文明城市创建工作的紧迫性，提高思想认识

今年是唐山市实现国家级文明城市“三连冠”的总评之年，也是我区创建省级文明城区命名表彰之年。对于今年的文明城市创建工作，省市都非常重视，前不久，省委常委会专门听取了全省文明城市创建工作汇报，赵克志书记对创城工作提出了新的更高要求。省委常委、市委书记焦彦龙同志先后两次就文明城市创建工作作出重要批示，丁绣峰市长多次召开会议进行调度，各分管市领导也就分管工作、分包县区频繁调度，督导问题整改情况。5月16日，市委常委、宣传部长杨洁同志专程到丰南检查指导创城工作，并召开调度会议进行部署，市委宣传部制定了部务会成员分包区县责任制，马文斌部长多次对我区创建工作进行检查指导。这些都充分表明了市委、市政府的坚决态度和必胜信心。区委、区政府对文明城市创建工作也非常重视，在财政十分吃紧的情况下，压缩、控制了很多年初预算，但文明城市创建方面资金都得到及时足额的支付，这项工作没有退路，更没有理由抓不好。为此，我们必须提高思想认识，顺势而为、借势而上，以一流创建成果展示丰南文明形象，实现两大创建目标。一是高标准完成唐山迎国检验收市达任务。7月份就要进入国检验收阶段，我们必须牢固树立全市一盘棋的思想意识，按照市里的统一部署，全力抓好各项创建任务的落实，争取在测评检查中取得最好成绩，为唐山蝉联“全国文明城市”荣誉称号增光添彩，体现丰南的责任担当和能力水平。二是摘得首批省级文明城区桂冠。2016年初评中，我们的测评成绩并不理想，在全省45个市辖区中排名仅第14位，只有在今年的测评中取得优异成绩，才能弥补去年的不足，实现我们的既定目标。各地各单位一定要充分认清文明城市创建工作的紧迫性，以更高站位认识和把握今年的创城工作，坚决克服懈怠厌倦和被动应付心理，高标定位、对标达标，全面打好唐山全国文明城市荣誉保卫战和我区全省文明城区荣誉争夺战。

二、准确把握测评调查的方式方法，做到有的放矢

今年的文明城市测评，在测评形式和方法上沿袭以往，但在测评内容上提出了更高要求，要准确把握测评调查的方式方法，有针对性的做好创城迎查准备工作。

（一）掌握测评时间节点。全国文明城市三年一届，届次内，每年都进行城市文明指数测评，计入总评成绩，今年是总评年，7月初中央文明办将委托专业统计机构组织测评。省级文明城区创建两年一届，2016年初评，测评成绩占比20%-40%，今年总评成绩占比60%-80%，9月份由省文明办委托第三方组织验收。距离国家测评只有仅仅一个多月时间，距省级测评也不足100天，各地各单位要抓紧对标，按照测评时间节点，倒排工期，抓好落实。

（二）熟知测评方式方法。文明城市测评采取网上申报、实地考察和问卷调查三种方式进行，成绩占比分别为40%、40%和20%。①网上申报环节：主要由各地将文明城创建和未成年人思想道德建设档案通过网上申报系统报送审核。大家千万不要忽视档案申报工作，档案是创建工作的真实记录，涉及各项工作的安排部署、创建活动的有序开展、城市建设管理的方方面面，成绩占比达40%。去年，我区之所以总成绩排名靠后，主要原因就是档案失分较多。前段时间，区文城办专门召开了档案工作培训会议，各地、各责任单位一定要严格按照区文城办要求，按时间节点和规定的内容标准按时保质提供。道理很简单，我们拆一个违章建筑动用很大人力，浪费不少精力，实地测评不一定得1分，但如果档案资料中缺了一个文件可能就减掉2分，甚至3分。这笔账我们要算清楚，可以说，档案工作是“含金量”十足的得分项，应该怎么抓，大家应该心知肚明，要引起高度重视，集中力量，认真做好创城档案资料申报工作。②实地考察环节：方式由过去国家统计局集中统一测评，改为委托第三方专业调查队员和专家共同实施抽查，以随机抽签方式、不固定时间进行抽查暗访，成绩占比40%。实地考察内容包含城市环境面貌、基础设施建设、创建氛围、创建活动、未成年人教育等多个方面以及城乡结合部、背街小巷、集贸市场、老旧小区等多类创建部位，尤其是今年实地考察点新增了乡镇和农村。实地考察点要求应报尽报，不能瞒报漏报，不同的点位检查办法也不尽相同，既有对标答题的必选项，又有灵活机动的任意项。比如对交通秩序的测评，测评组既要在抽取的交通路口进行实测，又要调取前一个月路口交通的录像资料进行对比，这给我们的工作增加了不少难度，所以说要全面准备，不能心存侥幸，要把工作用在平时，不能搞突击创建，要熟知测评检查的方式方法，提前做好各项准备工作，有针对性的迎检答题。区文城办下大力量研究制定了《实地考察测评图解》，今天也发给了大家，图解可操作性很强，既有考题又有答案。各地各单位一定要认真研究，切实抓好落实。③问卷调查环节：这次不仅只是组织调查队员入户调查，还增加了到公共场所、社区周边的随机街访，采取看、听、问的形式，了解群众对文明城市创建的意见建议，问卷调查成绩占比20%。下一步，我们将重点实施为期五个月的“访千楼万家，创文明城市”入户大走访活动，宣传创城目的意义，了解群众所思所盼，解决热点难点问题，提高群众对文明城市创建的支持率、参与率和满意率。从6月1日起，每周五下午各单位都要到分包社区开展活动。走访活动实行区四大班子领导分包责任制，督促单位与社区开展结对共建活动，协调解决热点难点问题。在此期间，区统计局要组织人员对所有社区进行模拟调查，通过以查促学的形式，加大文明城市创建的宣传普及力度。对模拟调查结果要认真分析，仔细研究，量化成绩，公布排名，检验各单位“访千楼万家，创文明城市”主题活动的成果。

（三）深研测评内容标准。今年总评验收的两个时段分别执行两套测评标准。全国文明城市测评按照《全国文明城市测评体系》，共涉及12个方面，90个测评项目，188项测评指标。省级文明城区测评按照《河北省文明城区测评体系》包括12个测评项目，66项测评内容，109条测评标准。省级测评体系来源于全国测评体系，是从中遴选了基本、主要、重要的条目，把“普及版”转换成了“专业版”。开展省级创建，目的是与国家测评体系的衔接，最终还是要参与全国竞争。《测评体系》涵盖了政治、经济、社会、文化的方方面面，涉及各行各业、各个领域，测评材料涉及面广，乡镇、街道、开发区和区直各单位都有任务。区文城办对《测评体系》进行了责任分解，各地各单位要按照任务要求，不折不扣的贯彻执行。

三、统筹兼顾创建工作中的硬软环境，全面对标达标

目前，我们在文明城市创建上还存在城市环境“硬件”不硬、市民文明素质“软件”偏软的问题，要坚持统筹兼顾、协调推进。着力抓好以下几项重点工作：一是进一步浓厚创建氛围。要利用电视、报纸、政府信息网、文明网、各种商业网站、政务微信矩阵等多种媒体宣传创城工作、普及创建知识，推送创城信息，对部署迅速、效果明显的单位进行宣传报道，号召广大干部群众支持创建、投身创建。近期，各地各单位开展活动，要加强与区文城办沟通联系，多围绕文明城市创建部署，或在活动中植入创城元素，进一步提高群众对创城工作的知晓率、支持率和满意率。要加大公益广告宣传力度，在城区出入口广告塔、主次干道灯杆、户外电子大屏、建筑工地围挡、公园广场、社区、景区，以及单位橱窗、电子显示屏、临街门店等媒介和乡镇、街道政府驻地内外设置24字核心价值观内容、“图说我们的价值观”、“中国梦”“讲文明树新风”公益广告、未成年人思想道德教育等公益广告和精神文明建设内容，进一步浓厚创建氛围，达到抬眼可见、举足即观的效果。区文城办制定了《进一步提升公益广告宣传氛围的实施方案》，明确了各类创城实地考察点公益广告的设置数量、形式内容和检查方法，十分全面具体，各有关单位要仔细研究，抓紧部署。这项工作，由区文城办结合有关部门负责，6月初全区各个部位的公益广告都要设置、制作、安装完毕。二是加快提升市容环境。我区市政道路、公共设施、公园街景、绿化亮化等建设标准较高，在大的方面没有问题，但个别街道路面破损，绿地、便道砖损坏，盲道占用，公用设施维护不到位，“小广告”乱贴乱画，建筑工地管理不规范，建筑废弃土乱堆乱放，围挡破损修复不及时等不达标问题依然存在，马路市场、临街住宅破墙开店、露天烧烤、店外经营、车辆乱停乱放现象还较严重。对此，由市容环境整治提升工作部负责，区城管局牵头，住建、交警、丰南镇、胥各庄街道按照职责分工，加大市容环境整治提升工作力度，彻底解决上述问题，进一步美化城区环境。三是大力整治农村环境卫生。会后，各乡镇都要行动起来，动员干部群众投身创建行列，清理环境卫生，地毯式地清除垃圾、清扫卫生，不留死角，创造环境优美、卫生整洁的城乡环境。这是一项重要任务，各乡镇要引起重视。四是集中治理社区环境。针对生活小区内私搭乱建和破坏绿地、乱围乱种的突出问题，我区已出台专项治理方案。由社区治理提升工作部统筹协调，住建局牵头，城管、公安、丰南镇和胥各庄街道结合职责分工，按照方案规定的时间步骤，对小区内的私搭乱建、毁绿种菜现象进行治理，短时间内要恢复原貌。在这里要强调一点，城区38个社区不论条件如何，都要作为考察点接受实地测评，丰南镇、胥各庄街道要加大工作力度，抓紧督促新建社区和返迁小区完善社区职能，实施规范化管理，开展文明创建活动，做到创建工作无盲区。按照全区开展“访千楼万家，创文明城市”入户询访活动总体要求，各共建单位一定要高度重视，抓紧开展共建活动，要对照社区创建标准，投入必要的人力、物力和财力配合社区搞好对标创建，与社区工作人员一起，清理环境卫生，清除“小广告”，粉刷墙体，谋划特色活动，为群众创造干净整洁、舒适优美的生活环境。五是大力整治市场环境。由市场整治提升工作部负责，市场监督管理局牵头、城管、卫计、商务等部门分工负责，加快推进城区几个标准化菜市场和临时市场建设，确保6月下旬投入使用。同时，大力整治随意摆摊设点、沿街叫卖经营和以路为市等行为，依法取缔城区内自发市场。要加强市场环境卫生整治，根治脏水乱倒、货物乱堆等脏乱差现象和占道经营现象。要采取有效措施解决银城市场、金盛市场、新华菜市场引商进厅工作，彻底治理该区域市场外溢、占道经营和随意摆摊设点问题。六是解决交通秩序混乱问题。公安、城管、交通等部门要经常性的开展联合执法行动，加强交通路口管理，对行人、自行车闯红灯和机动车在斑马线不礼让行人等问题严加管制；严格治理违法停车、酒后驾驶、无证驾驶、遮挡号牌等交通违法行为；加强出租车从业人员教育管理，全面整治黑出租非法营运，促进交通秩序明显好转。区教育局要开展好“小手拉大手--文明一起走”和“文明交通手势操”等活动，要引导在校生争做文明交通宣传员，通过学生传递家庭，带动社会。从6月份起，区文城办将部署文明交通志愿服务工作，组织机关党员志愿者、青年志愿者在城区主要交通路口协助交警指挥交通，开展不文明交通行为劝阻活动，各单位要全力配合。七是提升商贸及“五小”行业环境。由“五小行业”整治提升工作部牵头，区卫计局、商务局、市场监督管理局、公安局、文广新局等部门负责，对城区及城乡结合部商场、超市及“五小”行业进行拉网式排查，按照行业管理标准和文明城市实地测评要求逐项检查、逐条整改。在确保经营环境和经营行为达标合格的基础上，着重部署志愿服务岗台和营造创建氛围，张贴《唐山市民文明公约》和《唐山市民公共行为规范》，设置文明城市创建和公益广告宣传牌。同时，按照会上区文明办下发的《关于开展“节俭养德—文明餐桌”行动的通知》要求，在全区党政机关、企事业单位、餐饮行业全面开展“文明餐桌行动”，倡导文明餐饮光荣，铺张浪费可耻的餐饮文化氛围。八是加大治污减排力度。我区环保任务重，也是难点。各相关企业要强化大局意识，保证治污减排设施有效运行。区环保局要加大执法检查力度，对不达标排放、偷排偷放等行为，坚决严厉打击，该处罚的处罚，该追究责任的要严肃追究责任。要充分发挥网格化监管的职能作用，发现问题及时解决，严防重大环境污染事件发生。会上下发了《丰南区2017年省级文明城区创建动态管理措施（负面清单）》，对发生重大违法违纪案件、安全生产事故、群体性事件等30项工作领域明确了惩戒办法，是测评中中的减分项，发生问题直接在总成绩中扣除。这是不容忽视的项目，成绩占比高，任何一个方面出了问题都相当于一票否决，一定要引起重视。一方面要加强监管，确保不出事；另一方面，出现问题要主动与上级主管部门对接，确保能合理解决。九是抓好窗口文明创建。当前，重点在全区窗口服务行业开展“提质提效、文明服务”竞赛活动，加强对窗口单位创建氛围、便民设施的部署，广泛开展“三比三看”（比“三办”，看工作态度；比“三致”，看服务质量；比“三优”，看管理水平）创建竞赛，提高从业人员的工作效能和服务质量，提升机关和窗口单位的文明程度和管理水平，带动全社会形成文明新风尚。特别是省管、市管的条管单位，区文城办将窗口单位对标创建的模板发给了你们，要迅速行动，把工作不折不扣的落到实处。

四、建立完善“四项机制”，确保创城工作取得实效

文明城市创建是一项长期的系统工程，要进一步健全完善创建机制，形成持久动力。一要完善责任落实机制。区文城办要发挥好组织协调作用，随时掌握工作进度，及时协调解决存在问题。各创建责任部门既要各司其职、各负其责，又要协同作战、合力攻坚。对涉及多个部门的工作，牵头单位要主动负责，相关单位要服从安排，共同抓好贯彻落实。各地党政“一把手”要认真履行第一责任人职责，对重大问题、重要事项要亲自协调、亲自督办，确保措施在一线落实、问题在一线解决。二要完善全民共创机制。要充分调动机关干部、教职员工、商场饭店员工、企业职工、公益组织志愿者等社会各界人士的积极性、主动性、创造性，形成创建依靠群众、为了群众，成果由群众共享的工作机制。要鼓励群众通过各种方式参与创建。这方面荣大购物广场做得很好，在商场购物袋上加入了文明创建元素，以实际行动助推文明城市创建，各相关单位要举一反三，学习借鉴这种办法。三要完善保障机制。创建全国文明城市和争创省级文明城区是今年必须达到的目标，各地各单位要将精兵强将用于创城一线，确保一役成功。创城就要投入，不花钱是不可能的，涉及经费问题各单位必须筹措到位。财政局要想办法合理解决创城经费开支问题，为全区创城工作提供有力支持。四要完善督导奖惩机制。文明城市创建涉及领域广、项目多、任务重，一定要按照“四个干”工作机制，抓好落实。要严格督导，做到创建工作进行到哪里，督导问责就跟进到哪里。要建立严格的限时督办制，区文城办和区委、区政府督查室要组成联合督导组，聚焦重点领域和区域，紧紧扭住关键环节和突出问题，加大督导力度，及时推动问题解决。对各地各单位履职尽责、推进落实、完成任务等情况要进行严格督导，对工作被动、组织不力、进展缓慢乃至贻误大局的单位和个人，由区监察局启动问责机制，进行严肃批评。

总之，今年的文明城市创建时间紧、任务重、责任大，全区上下要迅速行动起来，以更加坚定的信心、更加务实的作风，全力推进各项工作开展，确保创建迎检万无一失，以优异的成绩向市委、市政府和全区人民交上一份满意的答卷。