“讲文明 树新风”公益广告

唐山市丰南区

2013年度全民素质培育工程实施方案

 

      为全面落实区委三届四次全会关于全民素质培育工程的工作部署，提升全民素质和城市文明程度，推动文明城市常态化、长效化创建，促进丰南科学发展、和谐发展、跨越发展，结合我区实际，制定本实施方案。

      一、指导思想

      以党的十八大精神为指导，以推进社会主义核心价值体系建设为根本，大力弘扬“厚德、博爱、开放、创新”的新时代丰南精神，紧紧依托全民素质培育工程大讲堂和文明创建两大平台，扎实推进全民素质培育工作，为把丰南建设成为繁荣和谐的魅力之城、活力之城、幸福之城提供思想保证、精神动力和智力支持。

     二、工作目标

      通过大力开展系列教育培训、主题实践和群众性精神文明创建活动，全区广大干部群众的政治理论素质、劳动技能素质、思想道德素质、民主法制素质和身心健康素质得到全面提高；以社会风气、公共秩序、生活环境、服务水平为标志的城乡文明程度得到有效提升。

     三、具体措施

     深入实施“356”工程（即实施“三化”管理，突出“五种”教育、打造“六大”文化），全面提升社会整体创造力和文明程度。

     （一）实施“三化”管理

     1.大力推进全民素质培育工程大讲堂网格化建设

充分整合利用现有资源，在全区建立区、镇（乡、街道）、村（居）三级横向讲堂网络和区直部门及下属站（所、校、企）两级纵向讲堂网络，形成“纵向到底、横向到边”的讲堂建设格局。区级大讲堂主要负责组织开展全区性教育培训活动，并对镇（乡、街道、区直部门）级讲堂建设和活动开展情况进行检查指导、考核评估，同时通过网络、电视、报纸等媒体加强典型宣传，注重舆论引导；镇（乡、街道、区直部门）级讲堂主要负责组织本单位、本系统广大干部职工的教育培训活动，同时负责对村（居、站、所、校、企）级讲堂建设和活动开展情况进行检查指导、考核评估；村（居、站、所、校、企）级讲堂主要负责组织村民、居民、基层工作人员、学生、企业职工教育培训活动。各讲堂要做到十个“有”，即有统一规范的名称（全民素质培育工程大讲堂），有高标准的室内室外活动场所（一个多功能厅和一个文化活动广场，多功能厅原则上按照0.5平方米/人的标准建设，规模较小的村庄可与邻村联建），有健全的组织领导机构，有专兼职结合的讲师团（讲师团成员可以是外聘专业人员，也可以是业务骨干，还可以是退休老干部、老教师和先进典型人物），有系列化的教材，有完善的管理制度和工作制度，有详细的活动计划、总结和具体安排，有完整的档案资料（纸质档案、电子档案、活动照片、视频等），有及时的信息反馈，有对下级讲堂的检查考核。（牵头单位：区文明办，责任单位：区直有关单位、各乡镇、胥各庄街道）

      2.继续实行全民素质培育活动项目化管理

按照《唐山市丰南区全民素质培育工程项目化管理办法（试行）》（丰南办字〔2012〕74号）要求，全区涉及全民素质培育工程的任务性工作、临时性工作、创新性工作、基础设施建设和宣传教育培训都要实行项目化管理，严格落实项目申报、立项、实施、指导、验收、推广六个环节，推动全民素质培育工程制度化、规范化运作。各地、各单位要结合实际，认真谋划活动项目，精心组织实施，按照时间节点高质量的组织开展相关活动；活动开展前要向区素质办进行申请，活动结束后要及时反馈信息。（牵头单位：区文明办，责任单位：各园区、区直有关单位、各乡镇、胥各庄街道）

     3.建立教育活动和典型选树常态化运行机制

一是教育培训活动常态化。要根据五大讲堂内容，每年组织全区性大型活动不少于5次。各地、各单位要充分发挥全民素质培育工程大讲堂作用，针对不同群体、不同层面、不同需求，有针对性的组织开展经常性素质教育培训和主题实践活动，制定出切实可行的工作方案，按照时间节点认真抓好落实。二是典型推举常态化。深入开展文明单位、文明行业、文明服务窗口、文明服务标兵、道德模范评选、我推荐我评议身边好人、月评学雷锋十佳事迹、星级文明家庭、好儿媳评选等群众性精神文明创建活动，通过挖掘身边的典型事例和凡人善举，形成自下而上、层层推荐的典型选树长效机制。充分发挥区广播电视台《德风化雨》专题栏目和《丰南新闻》“德耀丰南”专栏作用，广泛宣传先进典型事迹，使广大干部群众心中有标杆、学习有榜样，引领广大干部群众积极投身道德实践，营造学习模范、崇尚文明的社会氛围。年底，对第三届丰南区道德模范进行表彰。（牵头单位：区文明办、区广播电视台、《今日丰南》报社，责任单位：区直有关单位、各乡镇、胥各庄街道）

     （二）突出“五种”教育

      1.突出抓好社会主义核心价值观教育

      要深入开展社会主义核心价值观学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。要广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。要深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。要倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。年内组织全区教育活动不少于2场次5000人次；镇（乡、街道、区直部门）级教育活动不少于50场次2万人次。（责任单位：区委宣传部、区直有关单位、各乡镇、胥各庄街道）

      2.突出抓好社会道德教育

      一是着重抓好干部群众“孝德”教育。大力弘扬中华民族传统“孝德”文化，采取“听、看、讲、议、选、做”等方式，引导全区干部群众听国学经典、讲邻里故事、评身边人物、议道德现象、学典型事迹、行孝德善举，不断提高思想道德素质，提升精神文明建设水平。同时，鼓励有条件的乡镇（街道）建立孝德文化长廊（橱窗）和孝德园，作为发展孝德文化的有力载体。二是继续加强机关干部勤政廉政教育。深入开展机关作风建设，进一步加强党风党性、勤政廉政、党纪国法和厉行节俭教育，增强公仆意识，提高机关效能，优化发展环境。三是不断强化未成年人思想道德教育。严格落实《全国未成年人思想道德建设测评体系》各项工作任务和党的十八大报告提出的“把立德树人作为教育的根本任务”的要求，在育人为先、德育为先、能力为重、全面发展方面不断取得新的进展。大力开展青少年爱国主义教育和感恩教育活动，引导青少年自觉践行社会主义荣辱观，提高社会公德意识，培养个人品德修养，规范社会行为，弘扬中华民族优良传统，传播文明新风。（责任单位：区纪委、区文明办、区教育局、区妇联、团区委、各乡镇、胥各庄街道）

     3.突出抓好劳动技能教育

     通过组织教育培训、学习考察、技能比武、成果展示等活动，不断加强农民勤劳致富能力教育和劳动技能培训，形成创业受尊、致富光荣的鲜明导向，引导群众自主创业，迅速形成全民创业的强大洪流。各乡镇、区直各有关单位要结合本地实际和自身职能特点，有针对性的组织开展各类教育培训活动。区教育局要以农中、乡镇成人学校和职业技术学校为依托，开展农村劳动力综合技能培训，年内培训不少于8万人次；区农牧局要组织开展农村劳动力实用技术培训，年内培训不少于3万人次；区妇联要开展农村妇女培训，年内培训不少于2万人次；团区委要开展青年职工职业技能培训，年内培训不少于5000人次；区安监局要开展农村特种作业人员安全培训，年内培训不少于4000人次；区就业局要组织开展就业技术培训，年内培训不少于500人次；区科技局、科协要组织实施科学素质提升“四个一”工程，每年培训10名科协工作者、100名科普基地带头人、1000名科技工作者、10000名农民；区农广校要继续实施“金钥匙”工程，年内招收农村干部网络教育大专班学员不少于200人。（责任单位：区农牧局、区教育局、区就业局、区科技局、区安监局、区科协、区农广校、团区委、区妇联、各乡镇）

      4.突出抓好民主法治教育

      结合“六五”普法，按照“13348”的思路（即围绕一条主线、组建三支师资队伍、搭建三个平台、明确四类重点人群、开展“法律八进”），扎实推进依法治区进程。一是围绕“建设平安丰南”这一主线，营造浓厚法制宣传氛围。在“两节”“两会”“五一”“十一”等重大节假日和社会敏感期，组织律师、法律工作者及普法骨干，深入到各乡镇和重点社区开展法制宣传活动，重点宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，在全区营造浓厚的法制氛围。二是组建三支法制宣讲队伍，保障法制宣讲持续深入开展。在大专院校聘请专家教授30名，组建区级法制宣讲团，每季度开展一次全区性法制宣讲活动，重点对新颁布及修订的法律法规进行解读；在区内选拔律师、法律工作者30名，组建镇（乡、街道、区直部门）级法制宣讲团，每月举办一次法制讲座或开展一次法律咨询解答活动，教育引导人民群众依法维权，提高学法、守法、用法意识；从政法干警中选调40人，组成日常法制宣讲骨干，以村（居）等基层一线为重点，在全区范围内组织开展日常性法律宣传活动。三是建立三个宣传平台，进一步巩固完善宣传阵地。依托机关、事业单位法制大讲堂构建干部职工学法平台，重点学习涉及本部门工作领域的法律、法规；依托村民中心（社区）搭建村（居）民学法平台，积极组织、引导村（居）民学法；依托中小学校打造倡导法治文化的平台，丰富校园法制文化建设形式与内容。四是明确四类重点人群，确保法制宣传教育有的放矢。本着“因人制宜、因时制宜、因地制宜”，易于开展法制教育的原则，以机关干部、企业工人、村（居）民、学生四类人群为重点，充分利用有效的工作时间、工作场所，针对工作、学习内容，开展法制宣传教育工作。五是深化“法律八进”，创新法制宣传活动内容与形式。年内确保20%的村设立普法长廊，10%的农户达到“法律进家庭”示范户标准，组织全区性乡科级干部法制讲座不少于2场次，建成法律进社区示范点不少于4个，联合省冀东监狱、省第一劳教所举办中小学“现身说法报告会”不少于8场次，组织普法讲师团深入有关单位、企业开展普法宣传不少于20场次。（责任单位：区司法局、区直有关单位、各乡镇、胥各庄街道）

      5.突出抓好卫生健康教育

      通过开展全民卫生健康教育，普及健康知识，增强健康意识，提升健康素质，引导公民养成良好的生活习惯，提高人民群众健康水平和幸福指数。一是要加强健康教育阵地建设。各乡镇（街道）要建设一条健康教育宣传街，各村（社区）要建设一个健康教育宣传栏或宣传橱窗，大力宣传健康知识和健康理念，扩大健康教育覆盖面。二是要积极开展健康教育活动。面向社会和基层，组织开展健康知识答题、健康论坛等活动，向全区群众发放《居民健康知识手册》，提高群众健康知识知晓率和普及率。组建区健康讲师团，开展“健康大讲堂”活动，组织医务骨干和专家，深入机关、学校、企业、社区、农村，有针对性地开展健康宣教活动。依托区政府门户网站，继续办好健康教育栏目，开设“就医指南”“专家访谈”“健康饮食”等专栏，定期上传健康知识，使网络成为广大群众学习健康知识、交流健康心得、提高健康水平的重要平台。在区广播电视台、《今日丰南》报开设健康教育专栏，引导广大群众践行健康的生活理念，养成健康的生活方式。三是要继续开展健康体检活动。对全区45岁以上农村居民和城镇无业居民中的“三高”人员实施免费健康体检，建立健康档案，制定健康计划，体检率达到95%以上。认真做好慢性病的干预管理工作，对慢性病患者进行有效地干预管理，建立和完善慢性病分类、分层、分级的健康管理体系。（责任单位：区健康办、区卫生局、区广播电视台、《今日丰南》报社、各乡镇、胥各庄街道）

     （三）打造“六大”文化

     1.实施乡村文化建设工程

      以推进农村文化设施建设、队伍建设和群众性文化活动为重点，实现农村公共文化服务体系全覆盖，形成文体队伍不断壮大、活动内容健康向上、活动形式丰富多彩、群众参与蔚然成风、农村文化蓬勃发展的良好局面，使广大农民群众充分享受文化发展成果。一是要加强农村文化设施建设。乡镇文化设施建设要做到“五个有”，即有符合标准的文体中心、有理论教育培训阵地、有文化宣传长廊、有图书阅览室、有室外文体活动场所。村文化设施以建设集大讲堂、文体活动室、会议室、红白事服务场所等多种功能为一体的多功能厅为主，同时还要有宣传橱窗、图书阅览室和室外文体活动场所。二是要加强农村文化队伍建设。采取注册、培训等方式，规范提高农村民间演出队伍，使之成为宣传先进文化的主力军。同时，因村制宜、突出特色，建设村级群众文化队伍，发挥农村文艺骨干和文化热心人的作用，使之成为村级群众文化队伍的组织者和领头人。三是要开展丰富多彩的文体活动。各乡镇要积极组建镇、村两级文化活动队伍，利用节假日、农闲时间开展各类文体活动和志愿服务活动，丰富农民群众的文化生活，提升广大农村干部群众的整体素质。四是要广泛开展送文化下乡活动。积极探索送文化下乡的长效机制，鼓励更多的文艺团体、群众团体和企事业单位把更多的文化服务和文化设施送到农村。（牵头单位：区委农工委，责任单位：区文广新局、区农牧局、区妇联、区农广校、区科技局、区教育局、各乡镇）

      2.实施社区文化建设工程

      大力推进社区文化建设，完善公共文化服务体系，改善社区居民的生活质量。一是要抓好社区文化队伍建设。建设一支以业余骨干为主、专业人员为辅的社区文化辅导员队伍，深入实际、深入生活、深入群众，负责组织、指导社区文化活动，增强社区文化建设的生机与活力。二是要推动社区文化服务创新。要坚持贴近社区实际、贴近社区居民生活，开展丰富多彩、生动活泼的社区文化活动，充分考虑传统文化与现代文化、乡土文化与外来文化、通俗文化与高雅文化的结合，满足不同层次社区居民的文化需求。要依托社区区位、驻区单位、社区居民的文化优势，举办有特色的文化活动，开展特色文化社区创建活动，创建各种有品位、有特色的历史文化社区、美德社区、科普社区、生态社区等。三是要发展社区文化志愿服务。大力发展社区文化志愿者队伍，充分发挥共青团、行业协会、民间组织的作用，加强社区文化志愿者队伍的招募选拔、组织管理、教育培训，开展针对城市低收入居民、老年人、农民工、残疾人等城市弱势群体的志愿服务活动和对市民在公共场所随地吐痰、乱扔垃圾、践踏绿地、交通路口闯红灯、翻越隔离护栏、损毁公共设施等不文明行为的劝阻活动，不断提高社区居民文明素质和志愿者队伍服务社区文化建设的能力和水平。（责任单位：区文广新局、区妇联、区民政局、区科技局、区教育局、团区委、丰南镇、黄各庄镇、黑沿子镇、胥各庄街道）

      3.实施机关文化建设工程

      围绕“建一流队伍，干一流工作，创一流业绩”的目标，建设具有系统性、实践性、高品位、符合部门特点的机关文化，树立良好的机关形象和工作作风。一要提炼机关文化理念。发动干部职工广泛参与，征集提炼形成具有指导意义、积极向上、全体认同的价值观念、工作宗旨、行业精神，以及学习、工作、服务等方面的理念。二要健全各项规章制度。建立和完善干部职工学习考勤、目标考核、廉政建设等规章制度，规范干部职工的思想和言行。三要选树机关文化典型。通过树立典型人物、典型窗口、典型经验，把无形的机关文化形象化、典型化、人格化，促进机关人员对机关文化的理解和贯彻，进而转化为机关人员学先进、赶先进的自觉活动。四要树立良好机关形象。大力开展“创微笑服务品牌、建文明和谐丰南”主题活动，积极打造环境优秀、服务优质、作风优良的文明服务窗口，塑造员工服务热心、言语文明、谦和友善的精神风貌，树立机关良好的社会形象。（责任单位：各园区、区直各单位、各乡镇、胥各庄街道）

      4.实施校园文化建设工程

      以建成具有丰南特色和时代特征的文化校园为目标，以理念生根、文化落地为着力点，以德育工作、课堂教学、校本课程、课外活动、师生管理、校园环境等六个方面为重点，全方位整体推进校园文化建设。一要核心理念引领，推进德育文化建设。确定符合实际的德育工作理念，深入开展以中国特色社会主义为共同理想的理想信念教育、以爱国主义为核心的民族精神教育、以改革创新为核心的时代精神教育以及文明行为养成教育、诚信教育、心理健康教育、形势政策教育等，促进学生良好行为习惯和共同价值观的形成。二要打造高效课堂，推进课堂文化建设。全面落实新课程理念，推动自主探究型高效课堂，着力渗透学科思想，提升学生的科学、人文、信仰、审美等文化素养。三要凸显主题文化，推进校本课程文化建设。围绕学校主题文化开发校本教材, 促进学生认知、情感、行为的协调发展, 采取学生实际操作、评论创作、调查研究、问题探究和社会服务等灵活多样的学习方式,为学生的个性特长提供充分的发展空间。四要彰显特色内涵，推进活动文化建设。通过文体活动、科技活动、学科活动、节假日活动、社会实践活动等形式，不断强化主题文化建设，打造文化活动品牌。文化活动的开展要做到有计划、有检查、有评比、有总结，活动档案管理要做到科学化、制度化、规范化，真正形成文化活动有思想、有落实、有积淀的生动局面。五要体现个性办学，推进制度文化建设。制度建设要充分体现学校的主题文化和核心理念，推行情感管理、民主管理、自主管理，形成上下一条心、综合一盘棋，既有意志统一、又有个性发展的生动活泼的制度环境，逐步把规章制度的有形约束转化为师生的无形自律，增强制度的执行力，激励师生不断成长。六要围绕主题文化，推进环境文化建设。学校建筑、文化设施、景观小品以及学校绿化等自然环境和基础设施等硬件设施建设要融入主题文化，同时环境文化形式上要精心谋划，突出艺术性，创设浓郁的主题文化氛围。（责任单位:区教育局、各乡镇）

      5.实施企业文化建设工程

      以增强企业凝聚力为核心，大力加强企业文化建设，通过组织开展丰富多彩、形式多样的职工文化活动，在职工中形成认同企业、热爱企业、归属企业、奉献企业的价值取向。一要充分发挥企业家的主导和表率作用。加强对企业家的培训和引导，提高综合素质，树立正确导向，开展理念革命，激发加强企业文化建设的积极性，确立“企业文化”。二要充分发挥企业党组织和企业工会组织的作用。引导企业党组织、工会组织切实发挥好政治核心、团结凝聚、沟通协调、文化引领和战斗堡垒作用，为创建企业文化保驾护航。引导企业党员塑树先锋形象，带头提高自身素质、带头为企业分忧、带头苦干实干，做创建企业文化的开路先锋。三要充分发挥企业职工的主体作用。坚持“以人为本”，充分挖掘调动企业职工的积极性和创造性，培养员工树立遵守纪律、诚挚谦虚、团结合作、廉洁自律、优质服务的敬业精神。四是要加强企业干部职工“四德”教育。积极聘请有关专家到企业进行授课培训，加强企业干部职工“社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”教育，不断提高企业员工的思想道德素质。（责任单位:各园区、区发改局、区工信局、区总工会、各乡镇）

      6.实施廉政文化建设工程

      以贯彻落实党的十八大精神为核心，搭建反腐倡廉理论学习宣传平台，突出重点，全面深化，为干部清正、政府清廉、政治清明提供坚强保证。一要围绕学习践行党的十八大精神，开展主题宣传活动。充分发挥《今日丰南》“清丰和韵”专栏等宣传阵地的作用，强化新闻宣传；同时，组织开展廉政漫画巡回展、廉政公益广告展播、廉政使者宣传月等活动，深入基层宣传廉政文化。二要以构建分层分类施教机制为重点，加强反腐倡廉教育。开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动；重点抓好任前廉政教育和岗位廉政教育，举办廉政培训班，以“现场教学+基地参观”的形式，对年度内所有新提任领导干部开展任前廉政教育；同时，从活跃教育形式、创新教育载体两个方面，强化岗位廉政教育，进一步提升党员干部廉洁从政意识。三要纵深推进廉政文化“六进”工作，提升建设水平。从挖掘内涵、均衡发展上做文章，打造廉政文化示范区；对现有廉政文化示范点进行规范化管理，建立台账，实行月联系、季汇报的定期调度制度，保障原有廉政文化示范点良性运转。（牵头单位:区纪委,责任单位：各园区、区直各单位、各乡镇、胥各庄街道）

     四、组织保障

     （一）加强组织领导。全民素质培育工程是一项社会系统工程，需要全社会的共同参与。各地各单位要把全民素质培育工程纳入社会事业发展总体规划，作为当前乃至今后一段时期一项十分重要的工作，提到重要议事日程，切实抓紧抓好。根据工作需要，对区全民素质培育工程领导小组进行调整，成立领导小组办公室（以下简称素质办），由相关单位抽调精干力量集中办公，具体负责全民素质培育工程的组织协调和日常工作。建立工作例会制度，每月由素质办牵头组织各责任单位主要领导参加例会，及时通报工作进展情况，研究部署下步工作。各园区、各乡镇、胥各庄街道、区直各单位也要成立相应机构，完善领导机制，切实做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，确保所确定的任务和目标按质保量完成。各责任部门要按照责任分工，制定具体的工作规划，各司其职，各负其责，互相配合，齐抓共管。

    （二）加强宣传引导。区广播电视台、《今日丰南》报社等新闻媒体要积极发挥在全民素质培育工程中的导向作用，按照区委的统一部署，制定专项报道计划，精心组织，积极、全面、深入、准确地做好宣传工作。坚持以正面宣传为主，创新宣传形式、宣传手段与宣传内容，要利用群众喜爱的栏目，加强对社会普遍关注的热点问题的引导，多用群众身边生动的事例，增强吸引力、说服力和感染力。要精心策划、组织一批新的专栏、专题，刊发一批有说服力的理论文章、一批有份量的评论、一批生动感人的通讯报道，全面总结推广人民群众在推进全民素质培育工程中创造的好经验、好做法。各乡镇、胥各庄街道要在主要街道设立公益广告、宣传橱窗和宣传栏，做好先进典型的宣传工作，引导人们自觉遵守社会公德，维护社会公共秩序，增强文明意识，养成文明行为。

    （三）创新活动载体。要紧紧围绕全民素质培育工程主要工作任务，结合全区实际，组织开展群众性精神文明创建活动，精心设计载体，丰富活动内容，突出思想内涵。要把全民素质培育工程的各项工作任务寓于具体活动中，积极探索新形势下提升全民素质的新途径、新办法，在创新活动中提升全民素质。

    （四）完善各项机制。各地各单位在组织开展全民素质教育活动的同时，要建立健全各项规章制度，完善各项机制，做到用制度规范人们的日常行为，用机制引导和激励干部群众，使全民素质培育工程逐步走向规范化、制度化。各地各单位要积极培养、选树一批全民素质培育方面的先进典型，并加大宣传力度。

    （五）强化监督管理。区委、区政府将把各地各单位开展全民素质培育工作的情况列入目标考核，同时作为文明单位、文明乡镇、文明社区、文明村评选表彰的重要依据。区素质办作为主抓此项工作的牵头部门，要经常深入基层，调查研究，了解情况，分析问题，及时发现、总结和推广新经验，探索全民素质培育的新模式，改进方式方法，指导各地各单位开展工作；要定期对各地各单位工作落实情况进行督导检查，通过明查暗访，及时发现并解决存在的问题。与此同时，要成立市民素质巡访团，对在城市主要街道、公共场所开展道德实践活动的效果和窗口单位文明服务的状况进行巡访，量化评估，并公布检查结果，接受群众监督。各相关责任单位要定期深入基层进行督查和指导，及时总结经验，培树典型。各地各单位也要充分学习借鉴其它地区全民素质培育工作的好做法、好经验，及时改进工作中的不足，确保我区全民素质培育工程扎实推进。